宜章县农业农村局2022年法治政府建设年度报告

根据中共宜章县委全面依法治县委员会办公室《关于报送法治政府建设工作报告的通知》，按照省委省政府办公厅《关于在全省各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的意见》。我局按照上级工作部署，切实推进法制政府建设。现将2022年度法制政府、法制机关建设工作报告如下：

一、加强组织领导

我局高度重视法制政府、法制机关建设工作，制定了《宜章县农业农村局落实法制政府工作方案》，调整了宜章县农业农村局依法行政与普法工作工作领导小组，局长尧红华为第一责任人，其他局领导班子成员为具体责任人。农业农村局各相关站股室履行法定职责，严格落实“谁执法谁普法”“谁监管谁普法”“谁服务谁普法”职责，把农业依法行政与实施乡村振兴战略有机结合，推进新农村建设。

二、开展学法与法制宣传活动

为推进法制政府、法制机关建设，我们把普法学习与法制宣传活动作为首要工作来抓。重点开展《宪法》《民法典》《长江保护法》《优化营商环境条例》《乡村振兴促进法》和《农产品质量安全法》《种子法》《农药管理条例》《动物防疫法》《生物安全法》《生猪屠宰管理条例》《农村土地经营权流转管理办法》《湖南省农机管理条例》等法律法规的宣传普及工作。

1、组织开展“2022年放心农资下乡进村宣传周” 活动。在3月中旬，我局出动执法和科技人员85人次，发放明白纸、宣传资料1.6万份，接待咨询群众0.5万人次，提供放心农资10余吨。发放太阳能刹杀虫灯8盏。

2、组织开展《宪法》学习宣传活动。我局组织开展了《宪法》学习活动，参加学习的有农业局领导、全体党员、各部门负责人及执法队员。把《宪法》学习纳入支部党员组织活动日，组织党员学习宪法。印制《宪法》读本各2000册，去年12.4全国法制宣传日组织普法宣传活动。组织干部职工积极参加2022年湖南省纪念宪法颁布40周年宪法知识网络答题挑战书赛。

3、组织开展“农村法制宣传教育月”。从 5月开始，我们在黄沙镇、岩泉镇、里田镇、梅田镇、天塘镇等几个中心乡镇组织开展全县农村法治宣传教育月集中宣传活动。印制《民法典》读本2000册，把《宪法》《民法典》宣传贯穿在整个五月“农村法制宣传教育月”的每次宣传活动中。六月份开展了《安全生产法》宣传活动。让广大干部职工管理农业行业要管农业安全生产。

4、组织干部职工网上学法考法，学法考法完成率100%

5、组织培训班培训。我局把法制学习宣传纳入干部职工培训和农业科技培训班、新型农民培训班的内容，今年共举办培训班12期，培训农业生产经营主体责任人200余人次。12月初，我局即将在宜章县职业学校举办农业投入品经营主体培训班，进行法律知识和相关技能培训。2022年5月14日,我局在县委党校组织开展了县农业农村系统基层干部培训会议，对《乡村振兴促进法》进行了集中学习活动。

  6、开展农村法制示范户建设。按照根据《湖南省农业农村厅 湖南省司法厅关于印发<湖南省农村学法用法示范户培育工作实施方案>的通知》（湘农联〔2022〕60号 ） 和《郴州市农村学法用法示范户培育工作实施方案》的要求，我局积极开展农村学法用法示范户培育，已经培育260户，全县实现了每个乡村都有一户学法用法示范户。

三、开展农产品质量安全监管与农业执法监管

我局自2020年农业综合行政执法局挂牌成立后，加大了执法监管力度。从成立到现在已经办理简易程序案件2件，一般程序案件40件，移送案件8件。2022年2月18日制定了《宜章县2022年农资打假专项整治行动和农产品质量安全执法工作方案》，积极开展农资打假和农产品质量安全监管工作。主动与公安、市场监管等部门联系，建立执法信息通报与协商机制，加强部门协调配合，形成执法合力。宜章县2022年农资打假专项整治行动在湖南卫视进行了报道。

（一）深入开展农资打假专项整治。为保障全县农业用种、用肥、用药安全，我局开展了春季与夏秋季农资打假专项治理行动。一是开展了以“打假、扶优、护农”为主题的农业法律法规宣传活动，通过发放宣传资料、现场咨询等方式，重点宣传了《农药管理条例》、《中华人民共和国种子法》、《农产品质量安全法》等法律法规，共发放宣传资料0.8万份，接待群众咨询1000余人次。二是开展了苗木市场专项整治行动，在苗木市场收缴未经检疫柑橘苗3300余株。三是开展对农资市场的巡查，检查农资市场50个次, 检查农资经营门店210个次。四是检查养殖、屠宰企业82个次，整治私屠乱宰窝点1个，整顿生猪养殖场13家，整改定点屠宰场3个，收缴消毁“白板肉＂120余公斤。今年我局共组织开展执法行动126次，出动执法人员793人次，立案查处违法案件28起。处理农户投诉事件3起。

（二）开展农产品质量安全专项整治。5月份积极参与县食安办主办的“珍爱生命健康、请勿食野蘑菇”食品安全宣教活动，开展农产品质量安全日常巡查工作。以农资经营市场、农民专业合作组织、农产品生产企业、农产品生产基地为重点巡查对象，巡查内容：一是农药的有效成分、隐性成分、登记证和标签标识以及禁用、限用农（兽）药；二是未按要求制作和保存农（兽）药经营档案、农产品生产档案的行为。出动执法人员180多人次, 对加法果业、绿盛农业、展翔农业、五岭生态、华山红林及畜禽养殖场等100余家企业进行农产品质量安全检查，共发出责令改正通知书12份。今年4-5月份，对我县豇豆、韭菜、芹菜、肉牛、肉羊、鸡、牛蛙等产品进行了例行抽样和监督抽样，样品合格率达到98%以上。对监督监测中发现牛蛙兽药超标问题，检打联动，农业综合行政执法大队进行立即介入，立案查处。

1. 抓好农产品质量安全监管，切实推进“两证一码”工作进度。与市场监管部门构建以合格证为主要载体的产地准出与市场准入工作衔接机制，建立健全产地开具、流通赋证、入市查验、亮证销售、凭证溯源的全程管控制度，推动农业企业、农民专业合作社、家庭农场实行食用农产品达标合格证全覆盖，推动品牌农产品入驻湖南省农产品“身份证”管理平台、我县市级以上农业产业化龙头企业、合作社、家庭农场以及“二品一标”企业均已入驻湖南省农产品“身份证”管理平台。我县纳入农产品质量安全追溯体系建设的种植业企业有11家，畜禽企业有4家。

2. 抓好“两品一标”续展及认证工作。出台了《宜章县2022年绿色食品企业年检工作方案》（宜农发〔2022〕2号），明确了年检对象和年检要求，印发了新的生产记录本。对全县12家绿色食品企业和1家有机产品转换认证企业落实追溯平台和身份证管理平台的注册和使用。今年有机产品转换认证企业1家（即宜章莽山仙峰有机茶业有限公司）、转换认证产品1个（茶）；续展绿色食品企业2家（宜章范家园生态旅游有限责任公司和宜章县红心猕猴桃原生态种植专业合作社）、续展产品2个（杨梅、红心猕猴桃）。全县绿色食品企业12家、产品19个；有机产品转换认证企业1家、转换认证产品1个。

3. 抓好农产品检测工作。配合省、市级部门完成各项例行监测任务：1、省级种植果蔬茶、养殖肉禽蛋的例行监测抽样160批，市级种植业产品例行监测抽样206批。2、省级风险监测抽样共计45批（稻谷样）；2、市级风险监测抽样97批。3、省级监督抽查抽样8批，市级监督抽查抽样39批。县级抽样送检共抽样400批：1、例行监测抽样共计220批，其中蔬菜100批、水果85批、茶叶15批、畜禽产品15批、水产品5批；2、风险监测抽样共计110批，其中稻谷100批、其他类10批；3、监督抽查取样70批，含蔬菜35批、水果20批、茶叶5批、畜禽产品5批、水产品5批，合格率100%。

全县农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上，没有发生农产品质量安全事件。

    4. 抓好农业资源保护及利用。一是大力开展东江湖流域环境保护，出台《宜章县农业农村局东江湖生态环境保护涉农问题整改实施方案》直面问题，剖析原因，查找症结，按上级要求如期完成1个市委巡查反馈涉农问题、1个警示片反馈问题、12个自查自纠问题的阶段性整改销号，整改销号完成率100%。基本解决了我县境内东江湖流域涉农突出问题，保护了东江一湖碧水。二是开展好农业外来入侵物种普查工作，查明晰我县重点农业外来入侵物种的空间分布及其特征。为今后的防治工作打好坚实的基础。三是按照《宜章县2022年受污染耕地严格管控区水田类耕地种植结构调整实施方案》开展对受污染耕地综合治理，一是对11个乡镇的34个村的严格管控水田类耕地退出水稻种植，进行种植结构调整改种饲料型农作物。对安全利用区政府免费发放种植低镉水稻品种，共9790亩，对酸性中轻度污染区采取撒施石灰整理，撒施石灰10000亩。

四、做好政务服务，规范行政审批，制定农业行政处罚自由裁量权基准。

政务服务中心农业农村局窗口，切实做好便民服务工作，编写了《宜章县农业农村局行政许可事项目录》、《宜章县农业农村局行政审批及便民服务事项办事指南》、《农业局窗口办理行政审批和便民服务事项公示卡》、《宜章县农业局行政许可及便民服务事项办证一次性告知书》。积极开展“一次办结”和“零上门”政务服务，进一步完善行政许可管理制度，提高办事效率和服务质量，切实做到合法、高效、廉洁、便民。

由于新的法律法规修订和省直管县权利下放，我局对各项行政审批事项进一步清理，规范行政审批与政务服务和行政处罚。根据新修订的涉及农业农村部门的法律法规，我局公布了《湖南省农业行政处罚自由裁量权基准》，对我局行政处罚案件进行严格审查把关，确保没一起农业行政处罚案件自由裁量权基准准确使用。

五、优化营商环境，强化安全生产。

（一）优化营商环境。一是增强政务服务效能。行政审批按照“放管服”要求，积极推进简政放权。取消不合理设置的前置要件。行政许可、备案等事项，实行“一个窗口”受理，“一站式”办结，为企业减轻负担。二是进一步优化政务服务。按照便民、高效、规范、廉洁的要求，进一步缩短办理时限、提高审批效率。我局还推行网上办理，“零上门办结”模式。三是加强法制规范，优化执法监管。建立健全农业行政权力权力运行管理体制。公开行政权力清单、责任清单，制作了运行流程图，完成“两单一图”更新工作。按“双随机一公开”要求开展行政检查，防止反复检查，真正减少对企业正常生产经营活动的干扰。公示了《湖南省农业行政处罚自由裁量权基准》，规范行政处罚。四是积极落实已出台优惠政策。创新政策推送方式，增强政策透明度，细化实化每项政策、举措，明确责任分工、工作标准和落地时限，推动各项惠民利企政策以最快速度落实到位。减少政府对资源配置的干预，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（二）强化安全生产。制定了《宜章县农业农村局安全生产工作方案》，一是落实农业农村部门在农业领域安全生产的行业监管责任。二是加大安全生产法律法规学习宣传力度，提高安全生产法律意识。三是积极开展安全生产大排查大整治行动。我局检查的重点包括农田建设施工、农药经营与使用安全、农机安全、畜禽屠宰安全、沼气室安全、渔业安全、办公及住宅区域消防安全。共出动检查人员460人次，检查农业生产经营企业200家次，排查出安全隐患15处。对排查出的安全隐患均提出具体整改要求，并对整改落实情况持续跟进监督，确保安全隐患按要求整改到位。四是加大“打非治违”力度，按照《宜章县道路交通安全百日攻坚专项行动实施方案》的统一部署，我局和农机事务中心联合交警、交通等部门开展农机安全整治行动。整治拖拉机安全顽瘴痼疾，检查拖拉机70台，收回无效牌照40块，查扣已注销拖拉机15台，报废解体无牌无证拖拉机5台。

                                                    宜章县农业农村局  

                   2023年1月10日